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宿迁反超连云港,背后是「最强外援」

宿迁用了20余年,终于摘掉“江苏十三妹”的帽子,“最强地级市”苏州则功不可没。从中,甚至可以看到“散装江苏”的“团结”。

10万亿、11万亿、12万亿,过去三年,江苏连跨三个万亿台阶,经济总量达到12.29万亿元,继续逼近广东。尽管短期内江苏尚不能撼动广东头名之位,分化趋势却已显现——

从头部看,广东由“3万亿”深圳打头,4座“万亿城市”在全省的经济份额达到66%;江苏以“2万亿”苏州为首,4城经济总量占比约55%。

从中间力量看,广东第五城惠州刚刚跨过5000亿元台阶,而江苏第五城常州GDP已达9550亿元,距“万亿俱乐部”仅一步之遥,其身后还有“8000+亿元”的徐州和“7000+亿元”的扬州和盐城。

再从底部看,广东云浮、河源等粤北城市继续维持在“1000+亿元”梯队,江苏宿迁、连云港则携手跨过4000亿元门槛,抬高了苏北的经济发展“底线”。

对地方发展而言,“高峰”很重要,“低谷”同样重要。江苏的“4000亿元”,正是六个经济大省现阶段的最高“低谷”。

这背后,宿迁用了20余年,终于摘掉“江苏十三妹”的帽子,“最强地级市”苏州则功不可没。从中,甚至可以看到“散装江苏”的“团结”。

01、“底线”之变

作为江苏最年轻的设区市,26岁的宿迁终于迎来进位,力压连云港,首次成为全省第十二名。

根据江苏省统计局公布的数据,2022年,宿迁GDP为4112亿元,同比增长3.6%;同期连云港GDP为4005亿元,增速2.4%。

这一结果,其实并不意外。早在去年上半年,宿迁就以22亿元的优势实现反超,为全年摆脱末位打下基础。

宿迁统计局数据还显示,“经省统计局最终核实,2021年宿迁地区生产总值现价总量为3869亿元,按不变价格计算,比上年增长10.1%。”

这也意味着,若连云港最终核实2021年GDP总量不变,宿迁的反超还要早一点,2021年就已完成。

事实上,自1996年7月国务院批复设立地级市起,宿迁的经济成绩一直省内“垫底”,被坊间戏称为“十三妹”。

与此同时,其与连云港的经济发展也一直呈现胶着之势。过去20年间,连云港的**优势也只有129亿元,到了2020年,差值降至个位数,关于江苏末位“易主”的讨论开始明显增多。

也正是在二者的“较量”中,江苏的“经济底线”不断走高。宿迁和连云港分别于2010年、2015年、2019年和2022年同步跨过1000亿元、2000亿元、3000亿元和4000亿元台阶。

4000亿元,也是六个经济大省目前最高的“底线”。

数据显示,2022年,丽水以120亿元的差距被舟山反超,跌落全省最末,也把浙江的“底线”划定在1830.9亿元。同期,广东的“底线”被云浮定格在1162亿元,枣庄则把山东的“底线”划定在2039.02亿元水平。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为,当前各项工作的重心重新放到了经济建设上,“4000亿门槛”释放了积极的发展信号。

“众人拾柴火焰高。”他在受访时表示,十几个兄弟姐妹,如果每一个都很厉害,那江苏就强了,“这和广东的发展重点是不一样的。”

02、“最强外援”

回顾宿迁的成长历程,与“最强地级市”苏州结对,毫无疑问是一个“关键变量”。

2001年,江苏提出“提升苏南发展水平,促进苏中快速崛起,发挥苏北后发优势”的发展方针,开始以“南北挂钩”方式开展省内帮扶,希望借此缩小区域差距。

为此,苏北五市与苏南五市跨江结对,宿迁由此搭上“发展快车”。用江苏的话说,“苏州和宿迁代表江苏的两个极,要重点帮助宿迁实现更大突破”。

“外援”加持的效果直观地反映在项目招引上。

据当地媒体报道,2003年8月,苏州帮宿迁引进了总投资1亿美元的外资生产项目,并落地开工,这是当时宿迁建市以来引进的*投资项目。而投资方私下透露:“宿迁并不是*城市,我们只是看苏州的面子。”

到了2006年,江苏省第十一次党代会明确提出“全省达小康,关键在苏北,重点在宿迁”。在此背景下,一个具体且重要的合作载体诞生——当年12月,苏州与宿迁共建的“苏州宿迁工业园区”问世。

值得一提的是,工业园区联合协调理事会作为高层协调机构,联合主席已由前期的两市市长升格为两市市委书记。同时,工业园区历任“操盘手”均从苏州来,并挂职宿迁市副市长。

而在这个主要依托苏州工业园区开发、建设、管理的合作园里,“增资项目多、新签约项目多、工业项目多、外资项目多、苏南项目多”被概括为五大特点。

比如,一家企业10年增资7次,总投资达24亿美元;累计完成的400多亿元投资中,工业项目占比达到70%……

2021年,苏宿工业园以67名机关工作人员和占宿迁0.16%的土地,完成宿迁4.7%的一般公共预算收入、4.5%的到账外资、6.7%的规上工业增加值、11%的企业所得税和37.5%的高技术产业产值。

亩均投资、亩均产出、全员劳动生产率、工业增加值率、单位工业增加值能耗等反映高质量发展要求的相关指标位居全市*。

事实上,固定资产投资正是支撑宿迁反超连云港的重要拉动力。

数据显示,2020年一季度至今,宿迁固投增速大部分时间跑赢江苏全省平均线,特别是2022年四个季度,维持着约6个百分点的*优势。

连云港方面,固投增长乏力,不仅2020年四个季度连续低于全省,2022年四个季度再度落后平均线。

这也在很大程度上拖累了GDP增速——2022年,连云港是江苏非万亿城市中,*低于全省GDP增速(2.8%)的城市。

03、苏北赶超

相较于宿迁的“最强外援”,连云港此前一直与镇江结对,合作成效并不明显。

一位长期研究长三角发展的专家在受访时指出,镇江是苏南五市中“最难”的一个,对外帮扶能力是比较弱的。从经济指标看,2022年镇江GDP刚刚跨过5000亿元,增速也仅高于全省平均水平0.1个百分点。

为此,江苏于2022年启动新一轮南北挂钩合作,无锡接替镇江,帮扶连云港。而上一轮与无锡结对的徐州,经济总量已经超过8000亿元,有望成为苏北*座“万亿城市”。

不过,任何一座城市的发展都不能依赖他人。作为首批沿海开放城市,连云港“为什么发展不起来”不仅令外界疑惑,也是江苏必须破解的难题。

2018年,“中共江苏省委研究室战略研究小组”的申斯春、蔡怀平、吕永刚三人曾刊发一篇万字长文,试图揭开上述“百年谜团”。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在受访时表示,连云港在江苏省内发展不太乐观,很重要的一个原因在于产业上没有太多亮点,没能支撑港口的发展。

“港城的发展有两条路,一个是靠腹地,腹地越广、货源越多,货源多了航线也越多,进而又促进货源增多,形成一个正循环。”他解释说,“另一条路就是港区产业化,港口附近能够形成大量‘大进大出’的产业,比如石化、钢铁、大宗物资等。”

曾刚也提到,随着各地交通条件改善,连云港曾经引以为傲的区位优势将不断下降,“没有人会舍近求远”。面对新的发展形势,他建议连云港把重心放到制造业上,发挥苏北地区的真正优势。

他强调,今天的港口,自然条件的重要性正在下降,更重要的是附加在上面的管理服务。“市场需求放在那里,金融、法律等服务就全都有了。通过发展制造业,进而给港口提供一些支撑条件,而不是反着来。”

事实上,连云港对此已有认识,今年的*大发力点即“全力做强主导产业”,推动规上工业总产值突破5000亿元。

根据连云港政府工作报告提出的目标,2023年GDP增速要达到7%,较上一年提高0.5个百分点,也比宿迁的预期目标高出0.5个百分点。这也意味着,末位“较量”仍将继续。

而对江苏来说,“底线”显然不会停在“4000亿元”。可以肯定的是,要更好实现“苏南引领、苏中崛起、苏北赶超”,连云港必须得“跑起来”。

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