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再见了,银保监会

“在混业经营的大趋势下,金融监督管理总局的出现或使得过去'要不没人管,要不大家都管'的情形不再出现。”

进入合并后的第六个年头,银保监会要“下线”了。

5月10日下午,国家金融监督管理总局召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定:李云泽同志任国家金融监督管理总局党委书记。

这或许是国家金融监督管理总局即将“上线”的信号。

据21世纪经济报道,当天多地银保监局局长赴京开会,多位人士陆续在银保监会南门前与“中国银行保险监督管理委员会”牌子合影。

当天下午5点45分,时代财经来到位于北京金融街的银保监会大楼前,现场仍有多家媒体在“蹲点”拍摄,许多人在与银保监会的牌子拍照留念。

一位从外地来京出差的金融人士对时代财经表示:“从新闻上得知领导来开会了,我又在附近,就顺便来看看。”最后她也远远地与马路对面的牌子合影一张。

截至发稿,国家金融监管总局尚未完成挂牌仪式,目前大厦门口的牌子依旧是“中国银行保险监督管理委员会”。

五年132场例行新闻发布会

从“一行三会”(中国人民银行、银监会、保监会、证监会)演变为“一行一总局一会”(中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会),中国金融监管架构走过漫长的20年改革之路。

2003年,在中国人民银行的银行业监管权移交给新成立的银监会时,中国金融业“一行三会”的分业管理格局就此形成。

然而,随着国内金融业的蓬勃发展,金融业迎来了混业经营的时代,金融创新和监管套利不断涌现,“一行三会”的分业管理体制存在监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题。

2018年3月,为深化金融监管体制改革,彼时“20岁”的保监会和“15岁”的银监会合为一体,作为国务院直属事业单位的银保监会就此诞生。

2018年4月8日,银保监会揭牌,国务院新闻办公室官网显示,当年5月10日,银保监会接过原银监会的“接力棒”,召开了第163场银行业例行新闻发布会。

2018年11月,银保监会“三定”(职能配置、内设机构、人员编制)方案公布,并按照新的部门设置运行。

在当年11月29日银保监会举行的第194场例行新闻发布会中,发布会前缀由“银行业”转变为“银行业保险业”。不久后,银保监会省级派出机构也统一揭牌。

这五年里,银保监会依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

原银监会主席郭树清成为首任银保监会主席,也是最后一任银保监会主席,带领参与社会热点问题,如依法依规处置河南安徽5家村镇银行风险、积极做好“保交楼”金融服务等。

在国务院新闻办公室的官网,最近更新的银行业保险业例行新闻发布会是在2022年9月27日举行,这不仅是银保监会举办的第294场例行发布会,也是“银行业保险业这十年”系列主题新闻发布会的最后一场发布。

“银保监会其实属于中间状态”

郭树清在3月6日浙江代表团继续审议政府工作报告时表示,过去五年,我国经济社会发展取得举世瞩目的历史性成就,金融改革发展稳定各项工作取得了重大成果,守住了不发生系统性金融风险的底线。

不过,清华大学经济管理研究院副院长、金融系系主任何平指出,在混业经营的大趋势下,过去把银行、保险公司还有券商分开监管的模式,已经不适合现代金融体系的发展。“单独的银监会和保监会本身早已过时,所以合并成银保监会。但券商和金融控股公司的监管在银保监会合并后仍不明确。”

3月7日下午,《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》(下称“议案”)公布,“银保监会”升级成“国家金融监督管理总局”,统一负责除证券业之外的金融业监管,强化机构监管、行为监管、功能监管等,加强风险管理和防范处置。

此前,一名金融业内人士曾对时代财经表示,国家金融监督管理总局负责除证券业之外的金融业监管,可能将让第三方机构、“影子银行”等此前监管较为薄弱的环节纳入该机构监管范畴,不过具体还得看细则出台。

何平表示,在混业经营的大趋势下,金融监督管理总局的出现或使得过去“要不没人管,要不大家都管”的情形不再出现。

“金融机构改革是个循序渐进的过程。上次改革就希望能够实现机构管理这个目标,只不过上次整合只把银监会和保监会合在一起,证监会的部分职能还未并过来,这次就全部到位了。银保监会其实属于中间状态,是个符合现代金融体系的中间产品,但最终都会走向‘证监会管市场,总局管机构’的状态。”何平指出。

他认为,机构监管统一管理符合现代金融体系的发展,过去的分业经营以及相应的分业监管已经成为过去式。“这就是它(银保监会)的历史意义所在,标志着中国的金融体系,更多的是按照混业经营的基本框架和逻辑来进行监管,把市场监管和机构监管分开进行。”

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