财政部发布《社会保险基金预算编制手册（试行）》指导2010年社会保险基金预算编制，要求预算坚持收支平衡，适当留有结余，不得出现赤字。
《编制手册（试行）》规定，社会保险基金预算需按统筹地区编制执行，统筹地区根据预算管理方式，明确本地区各级人民政府及相关部门责任；预算严格规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用，也不得随意提高支付标准、扩大支出范围。
于此同时，在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余，不得出现赤字。
据悉，去年国务院决定，要从今年开始试编社会保险基金预算。今年在城镇养老、医疗、失业、工伤、生育5方面试编社会保险基金统一预算。编制预算的目的是为了使社保基金的收入、支出更有计划性，更能抵御各种风险，管理更加规范，也能够应对诸如老龄化这样的风险压力。（
