阿里云如何做政府“生意”：告别圈地 不卖机器

　　阿里一名云计算工程师告诉记者，通过阿里云为东、中西部省级政府提供的“公共云”服务，初创企业只要有一根网线，就能在互联网上开展业务，完全绕过自建机房、自购设备、自租带宽的高额成本。“云服务使客户不用操心‘电’怎么供应，只需要专心制造‘电器’，不仅中西部地区招商引资有了优势，也让阿里与地方政府走到了一起。”

　　随着与国家部委、省级政府合作版图扩大，民营企业将开始竞逐基于云平台的大数据业务，新型的基础设施建设提供商已具规模。

　　7月15日，以工信部为指导单位的“2014可信云服务大会”召开。在35项通过“可信云服务认证”的产品中，阿里云三款核心业务——云服务器ECS、云数据库RDS、云存储OSS均通过认证，与新浪、世纪互联并列*——该官方认证为政府采购敲开大门。此前的6月26日，阿里提供云平台的“浙江政务服务网”正式开通运行，成为国内*个运行在云端的省级政务网站。

　　告别圈地 不卖机器

　　阿里一名云计算工程师告诉记者，通过阿里云为东、中西部省级政府提供的“公共云”服务，初创企业只要有一根网线，就能在互联网上开展业务。完全绕过自建机房、自购设备、自租带宽的高额成本，该工程师认为，“云服务使客户不用操心‘电’怎么供应，只需要专心制造‘电器’，不仅中西部地区招商引资有了优势，也让阿里与地方政府走到了一起。”

　　上述政府项目的操盘手、阿里云总经理陈金培表示，吸引浙江省政府的是云平台的弹性支撑能力。“传统政务网站按照访问量峰值添置硬件设备，在高峰期面临系统瘫痪风险，在低谷期又面临财政资源浪费。”他说。

　　数据显示，浙江政务服务网平时只需要动用单位为100的计算能力，但遇到某个时段的访问量高峰——比如春运前夕的12306网站、“2.14”“5.20”当天的网上婚姻登记业务——计算能力需要达到200甚至更多，这时候，云平台可以使得用户瞬间扩容到200的计算能力，并在之后再将计算能力降回100。

　　而“阿里云在去年‘双11’期间支撑了1.88亿笔的天量订单，超过国有四大行的日交易笔数，同样做到了零漏单、零故障！”陈金培说，这是让浙江省领导相信阿里云可靠性的关键。

　　据陈金培介绍，阿里云绕过了批土地——建机房——买设备等各个环节，可使政务平台建成时间缩短约1/2，IT成本下降约50%，由于从“一次性付费”变为计算服务费“多用多付，一年一结”，启动资金只有原先的10%-15%。

　　工信部最新数据显示，2011-2013年上半年，全国规划建设数据中心255个，总用地713.2万平方米。此前，不少地方政府虽然将云计算定义为战略性新兴产业，但依然是采用原始的征地、盖房子和招商引资，将云计算搞成第二个房地产。而在IDC（互联网数据中心Internet　Data　Center）全球调查中，对云计算安全、性能、可靠性等抱有怀疑态度的用户占70%以上。

　　基于政府部门所面对的数据安全方面的担忧。陈金培认为，“阿里云拥有上百人的安全团队，能提供实时的网络安全防护。只要整个阿里云的‘堡垒’不被攻破，黑客就无法攻进内部的一栋栋房子——阿里云的庞大体量和政府的打击力度，使黑客的违法成本变得很高。而放弃自建数据中心，能帮助政府摆脱“圈地运动”的负面形象。

　　不涉内容 先打地基

　　早在2012年，浙江省政府副秘书长陈广胜就开始规划“浙江政务服务网”项目。设想把不同的“公共产品”陈列在政务网站的“货架”上。用户每走完一个服务流程，就如同完成一笔淘宝交易，包括找到“网店”、提交资料、支付费用等过程。该方案后来经省长李强、时任常务副省长蔡奇督战，层级不断提高。

　　回忆双方的沟通过程，陈金培表示，“我们不是在给省政府办网站，我们只是给他们办网站提供一个云平台。”这意味着，阿里云只管“打地基”，搞好“四通一平”，至于在地基上盖一栋“中式建筑”还是“西式建筑”，完全由政府做主。

　　阿里云既不决定政府在这一基础设施上嵌入何种内容，也无权干涉政府用户对互联网信息进行何种管理。浙江省政府办公厅信息办相关人士对此予以确认。

　　一位互联网分析师认为，阿里云的分寸感，使阿里巴巴从“给政府差评”、“舆情监控”、“电子政务绩效考核”等敏感议题中抽身出来，有机会成为国内*做成省部级“政务云”生意的大型民营互联网公司。

　　但浙江省政府相关人士仍认为，即便是只建平台、不管内容，该网站仍未完全淘汰政府自有数据中心，只是展现层运行在阿里云的公有云上，而“水面下更大的冰山”——业务层、数据支撑层则运行在专有云上，后者的服务商是浙江电信，数据不直接向企业和公众开放，“毕竟是国企，信息更可控些”。

　　对此，工信部电信研究院主任工程师高巍接受经济观察报记者采访时解释说，电子政务信息包括公有云、专用云两个模式。

　　对于公有云而言，云服务商将政府用户和其他用户的数据盛放在同一个“资源池”里。对于专用云而言，云服务商为政府用户划出一个独立的“资源池”，与其他用户的数据进行物理隔绝，适用于对数据和信息安全要求较高的场景。

　　经济观察报获悉，阿里巴巴集团（以下简称“阿里”）已通过系统运营商中信21世纪所控股的相关企业，与国家食药监总局展开合作，打通药品、医保、医院三大电子政务数据库，建立互联网药品零售的第三方平台试点。

　　此外，阿里云与中国气象局达成了战略合作，将气象数据变成可实时分析应用的“活数据”。除国家部委之外，阿里今年先后同海南、浙江、贵州、广西、宁夏、河南、河北等省级政府签署了战略合作（框架）协议。

　　今年以来，马云在多个场合提出，“人类正在从IT（互联网科技）时代走向DT（数据科技）时代，大数据时代经济社会发展的基础设施，不再仅仅是铁路、公路和水电煤，更包括建立在互联网上的各种大数据基础设施服务。”

　　据此，阿里云平台作为集团转型战略支点的意义正在显现。

　　要市场与拉投资

　　根据艾瑞咨询集团最新发布的《中国网络购物行业年度监测报告简版（2014年）》，全国网络购物交易额在达到1.84万亿元后，增速渐趋平缓。

　　除了做大“蛋糕”变得越来越难，“蛋糕”切分也使得阿里系（淘宝、天猫）无法垄断市场。在以自主销售为主的B2C市场中，京东更是以46.5%的份额一路*；易迅网、唯品会、1号店等细分领域（服装、化妆品等）龙头企业市场中份额明显提升。

　　浙江三家实体企业电商部门负责人就告诉记者，从去年起，他们已从只在淘宝系开店，转为在淘宝系、京东、唯品汇等“多头下注”。

　　与此同时，日渐浓厚的稳增长氛围在各级政府形成。浙江省长李强提出，要像当年抓大包干、乡镇企业改制、加入WTO那样，把浙江建成全国云计算产业中心。贵州省长陈敏尔亲任全省大数据产业发展领导小组组长，大力推进“7+N”云工程建设。

　　宁夏拟与阿里共同建设中国与阿拉伯国家的网上丝绸之路。河北拟将大数据与中央下达的产业结构调整任务相结合。河南拟与阿里抢占制高点，发展电子商务、云计算、大数据等新业态、新模式。广西拟与阿里建设面向东盟发展的战略支点……

　　目前，针对各地区、各部门在第三方云平台协议上各自为政的局面，工信部电信研究院正在制定相关标准。

　　经济观察报获悉，包括政务云主机服务、政务对象存储服务、政务云数据库服务、政务应用开发容器服务、政务网站托管服务（前三种服务的系统集成）等5项标准，正提交中国通信标准化协会报批，预计今年下半年将向社会发布，最终将形成数十项行业标准的政务云标准体系。

　　工信部电信研究院主任工程师高巍预测，未来阿里云所在的IaaS领域有两个趋势，一是向细分市场发展，一些公司专门服务于网络游戏运营商，另一些公司专门服务于电子商务企业。国有企业在“政务云”领域更能获得政府的信任。二是形成上下游产业生态系统，如亚马逊、阿里云等向软件开发商开放接口。

　　然而，阿里云在市场拓展方面并非高枕无忧。由于受WTO原则制约，阿里云仍将在市场中面临亚马逊、微软等大型云服务商的竞争。

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