贾康：城市转型中的共性与个性取向，怎么理解产业生态链

2019年，谁能在变化莫测中洞察未来趋势，把握决胜之道？当前新形势下，股权投资行业将如何征程？创投新经济的着力点在哪里？科创板的设立对行业有哪些响？创投人应当如何抓住机遇，以不变应万变把控新经济市场的投资策略？

“2019中国创投高峰论坛暨金鱼嘴基金街区发展年会”于2019年9月17-18日在国际青年文化中心（南京厅）举办。

在会上，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康发表了《城市经济转型与产业生态链打造》的主题演讲。

以下是演讲实录，投资界（微信ID：pedaily2012）编辑如下：

谢谢主持人，尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友大家好。我很荣幸来参加今天峰会，谈一谈《城市经济转型与产业生态链打造》这个主题。

首先要说一下探讨这个话题的基本背景。改革开放40多年来中国虽然取得了诸多成就，但未来空间还相对可观。在工业化发展过程中，必然伴随城镇化水平的提高，紧密结合市场化、信息化。从城市经济概念这个视角看，可以按照全球经验总结一下我们现在的城镇化率，如果说按照过去陆续发布的常住人口城镇化率来看我们在95%这个位置，后半段快速发展。这几年从中央到有关部门，必须把另外一个更重要的城镇化率放在首位，那就是户籍人口城镇化率，这两个指标综合一下，我有一个粗浅的判断，中国现在实际处于这条城镇化率变化曲线中间位置，充其量也就是50%的真实水平。

之前几十年，城镇人口所包含的常住人口中有将近3亿人仍然被称为农民，他们早已从事城镇方面有关工作，但他本人和家庭成员在一些基本公共服务待遇上是受歧视的，没有做到均等化。实际城镇化如果按照50%左右来判断的话，我国还处于高速发展的阶段，这是我们未来仍然有相当高成长性的一个基本判断依据。

而在城市经济概念上，确实有些共性。我们在城市发展中要看到中心区域规模经济是一个必然要产生影响力、辐射力的城市功能的体现。很多人口、生产经营活动、社会活动聚集在这个区域，这称为城市城镇共性，必然有不同的共性差异化的特点，除了不同政策规划、交通方面定位有区别之外，在产业经济概念上的个性往往也十分鲜明。北京显然有独特的政策中心地位，同时又必须优化功能性，现在要求城市发展为科创中心，但是不要求成为一般意义上的产业中心，还必须显示分析性意义。上海在大家印象里是中国老工业基地，这些年非常强调金融中心、物流中心地位。深圳正是信息高科技带出整个产业集群的城市，被中央给予厚望，打造中国领先的中国特色社会主义经济发展市场经济发展的先进示范区。广州、杭州、南京无疑不具有这样的特征，南京独特的文化基因是其他城市无法比拟的魅力所在，这些年还有建设产业集群包括高科技、战略型新型产业的态势。

我们需要再进一步考虑转型共性取向。第一，基础设施产业布局必须按照高水平的规划先行，多规合一，这样的前提下发展智慧城市，海棉城市。第二，是产业结构的优化升级不可一概而论，各个城市定制化设计。再有必须要助力好民生相关公共服务供给，各个城市怎么更好改善民生，也要定制化的设计。而不同城市经济转型中生态传统的特点，综合在一起，城市内部充分升华，要让这样的城市望得见山，看得见水，记得住乡愁。

再来说说转型中的个性。个性处理显然有独特功能的，比如说政治中心，全国就只有北京，但是要有一个副中心现在定位为雄安新区。而南京过去曾经是政治中心，不同阶段有不同的特征。上海港有得天独厚的空间支撑它的中心，在相当大的范围之内超运营，别的不能相提并论。

还有人才培养基地，这是在城市独特追求里。你会不经意间发现某些城市引进了机构。比如说武汉这些年有100多万在校高校生。几十所有相当高水平的高校，集中在武汉三镇，这都是各个城市必须把握自己优势做出某种追求的例子。当然还有发展中的机遇和挑战。现在中央在进一步开放这个方向已经呈现出一个大容量，海南过去旅游岛现在上台阶，定位为要打造全球最大体量的自由贸易港口，深圳要求中国特色社会主义市场经济先行示范区，实际上对接逼近零关税，零壁垒，零补贴实现最高水平法治化营商环境和贸易投资自由化的，深圳又是冲在前面。上海自贸区最先起步现在进一步升格，逼近最高水平高标准。挑战带来的是发展机遇，这样一个从海南、深圳到上海到其他很多区域跟进的自贸区，在迎接挑战的过程中怎么样抓好机遇，那就要看我们是不是一个真正按照中央精神实质，进一步解放思想，思想再解放，改革再深化，开放再扩展，工作再抓实，这些不同区域国家战略形成一个梯度梯队，进一步发展迎接现代化新时代的通盘部署。

接着讲另外一个重点，怎么理解产业生态链。城市经济一般情况下除了像北京特别政治文化中心为主，允许有高科技产业地域之外，其他城市或多或少都无法回避其他高科技更好结合进来的产业，那么必然形成一个产业的集群。在整个经济活动中，供需活动发行一个生态链，这个产业生态链有类型特征、结构特征，各个地方政府层面首先要尽责把握好，不可能靠简单市场主体试错就形成一个合理通盘战略规划，必须政府牵头集中一切力量得到智力支持，包括充分吸收企业资本，一个产业集群内部、外部结构都要做具体的优化设计。

这个产业生态链中，大、中、小微企业要相互依存，共荣，有高大强，也有地面上的花卉小草共同形成的生态引领。很多设计实体经济要发展，怎么得到很好的融资体系，整个产业生态链集群向伴随的概念叫做供应链金融，一个地方一个城市区域之内，整个产业有一些举足轻重的核心，把更多中小型的企业形成一个共赢企业集群，形成一个利益共享，同时也是风险共担，共同发展这样一个集约群落。

最后我要说一下，按照这样一个产业生态链高质量发展，特别注意供应链或者叫价值链微笑曲线。我们现在最主要的产能是在微笑曲线，左边是纵轴收益率，一些创意设计取得成功以后，在市场上确定品牌效应，很多名牌在国际范围内大量的按一系列的名牌创造。再往后到了中端加工生产虽然有收益，但是比较小。在实体经济制造业为代表的领域里，我们做的大量工作是在中间，比如说中国生产的全球80%出口的玩具，特别是珠三角一带，大量产能从世界各地源源不断的进来。

我觉得，在不同地方的定制化方案是硬道理，各个地方必须自己做好定制化的设计，必须做好一系列供给侧要素有效供给。

本文来源投资界，原文：https://news.pedaily.cn/201909/446606.shtml