监管新政下，灵活就业人员权益保障该走向何方

7月26日，七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》(以下简称《意见》)，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。

文件一经发出，美团等相关平台回应称，已积极配合政府相关部门开展了多轮实地调研和座谈，将会认真学习《意见》，贯彻并落实外卖送餐员的劳动保障。

大约20天前，同样一份针对快递员的权益保障的意见下发，对快递员的核心利益提出多项针对性措施。

据研究机构的统计数据，截止2020年，中国快递和外卖的从业人数已高达1000万人，两份政策文件得到落实之后，这些快递外卖人员不仅能够灵活参加社会保险，提升福利待遇，从业环境和劳动安全都会得到改善。

就日常生活而言，外卖小哥和快递小哥们是我们高频接触的对象，时常能看到他们在风雨不动地穿梭于大街小巷。诚然，外卖小哥们的各项权益亟待解决，但还有更多的零工就业群体也该受到关注。

新政核心，灵活就业人员的细致三分

近期新政策密集发布，除了以上两个针对外卖员快递员的指导意见外，2021年7月22日，八部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（简称《指导意见》）。

该意见从保障新就业形态劳动者权益出发，在用工关系、劳动者权益保障制度、优化劳动者权益保障服务、完善劳动者权益保障工作机制四个方面展开。

外卖骑手、快递员、保洁人员、网约车司机、货运司机.....这类新就业形态劳动者，也被称之为灵活就业人员，他们在大城市内奔波，为城市发展提供了不可或缺的劳动力。

此前国家人社部相关人员称，我国灵活就业人数已达到2亿人左右，在疫情的冲击下，去年一季度灵活就业人员的人数增长了20%。

而在这多达2亿人的灵活就业群体中，快递员和外卖员仅占灵活就业人员的5%。

新就业形态劳动者通过平台接单赚取报酬，没有一个确定的雇主。平台基本都称自己提供的是信息撮合服务，与从业者并未形成劳动雇佣关系。

因此，灵活就业人员与从业单位之间，属于非稳定劳动关系，更是呈现前所未有的复杂性。

劳动关系认定难、社会保障欠缺、组织程度偏低，这些灵活就业人员的老大难问题难以得到解决，不过现在局面已经有了转机。

如邮政部等七部委联合印发过《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，市场监管总局昨天刚刚发布针对外卖骑手的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，预计接下来也会发布关于网约车司机和货车司机的相关文件。

上述《指导意见》中的一大亮点，即对用工情况进行了细致的三分法。

*类符合确立劳动关系情形的，应当依法与劳动者订立劳动合同；第二类不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务；第三类个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事关系调整双方的权利义务。

不过《指导意见》中还未对新就业形态劳动者有明确的分类划分。以外卖骑手为例，按照经验认定，大部分全职骑手（专送）属于第二类，兼职骑手（众包）属于第三类。

同时，该意见中明确了针对第二类人群的社保条款，即企业是引导和支持，要以尊重劳动者意愿为前提，而并非强制性措施。

“不是不想交，而是舍不得”

要求公司缴纳五险一金，已经当下是找工作时社会福利的基本常识了，但对于这些灵活就业人员而言情形却有所不同。

一位广州的出租车司机告诉鹿鸣财经，他几乎全月无休地工作，除去油钱、保险等开销，每个月的收入大约在9000左右，公司不给缴纳社保，他们只有自行缴纳，但到手就少了。

“我们现在仍然住在出租屋里面，老婆又是8月份的预产期，未来的开销挺大的，所以想拿到手的多一点。”这位司机师傅说。

受制于各方面现实因素，如果公司和平台不为劳动者们缴纳社保，那么多数灵活就业人员自己也不会自行缴纳。

但如果没有基础保险，当突发状况发生时，他们可能会面临着多重压力。

在北京工作的网约车司机孙师傅就表示，此前他的一位同事就遇到了一起交通事故，主要责任在乘客身上，但同事自己却承担了全额赔偿。

司机害怕口碑受损，只好自行承担赔偿，如果受到人身伤害无法工作，又将有很长一段时间没有收入，这时基础保险就显得无比重要。

所谓偶然的突发情况却并不如人们想象中的那么少，一份调查显示，43.32%的快递小哥有时会遇到交通安全问题，10.87%的一直以来都有交通安全问题。

我国有超7亿就业人口，而其中缴纳失业、工伤保险参保人数分别为2.17亿人、2.68亿人，这意味着绝大多数的灵活就业人员这部分权益是缺失的。

目前针对全行业的改革已经被提上日程。

政企合作，零工经济健康发展迎良机

对灵活就业人员的保障，离不开国家、企业的协同合作。

此前，人社部就要求各地开放灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。

有企业已经承担起社会责任，加强了对灵活就业人员的关注。美团外卖就建立了平台和骑手的双向沟通机制，搭建骑手恳谈会、产品体验官等沟通渠道。7月17日，美团宣布成立骑手服务部，更好的支持和保障骑手服务工作。

另外，美团也在加强改善骑手们的工作环境，包括加快铺设智能取餐柜以及推广智能安全头盔等穿戴设备，这与文件中政府要求的改革不谋而合。

从人社部意见的劳动关系三分法，以及到市场监管总局针对骑手权益保障的意见，整体对于外卖平台而言更是一个健康积极发展的有利信号。

一方面对于新业态灵活用工的合法性进一步得到了确定，国家进一步扶持和保证就业稳定的态度没有变化；另一方面，对于这类群体的社保政策，国家采取了灵活多样的解决办法，并没有强制一刀切，既保障了劳动者权益，也有利于零工经济的发展，这一方面应该是政企双方取得了一定的共识。

对于涵盖各行各业，人数高达2亿人的灵活就业群体而言，政府和企业应该以从业人员的切身利益出发，制定保障细则，协同合作让“灵活就业”发展为“灵活保障”。

首都经贸大学中国新就业形态研究中心主任张成刚认为：鼓励支持新业态发展，营造良好的从业环境，积极发挥稳定和扩大就业作用。该文件的出台，是在支持、肯定新业态的基础上，提出的劳动者权益保障新方案。

灵活就业人员已经超过了我国劳动人口的4/1，其劳动权益的充分保障，将对整个行业稳定性，以及社会福祉的提高有着重大的意义，行动已经刻不容缓。

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