“试点”前8亿下注：陕西“整县光伏”第1例竟是“绿县”

9月14日，国家能源局正式印发《公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知国能综通新能〔2021〕84号》，名单公布了“整县光伏推进676县市”。其中，陕西有26个试点地区。

时间再往前推。8月25日，陕西第1个喊出“整县光伏”的是城固县。当时陕投集团、中利集团、阳光电源签约陕西城固县200MW分布式光伏项目，总投资8亿元。

但城固，原本就是个“绿县”啊。对这一点的关注，才是本文写作的初衷。

01

陕第1例：8亿锁定城固

最早发布城固整县的是上市公司中利集团（002309）。

当时他们公告称与城固县人民政府签订《城固县分布式光伏整县推进项目投资框架协议》。后期新闻陆续曝光，我们看到的全貌如下：城固项目总投资8亿元，总装机200兆瓦，年均发电量2.65亿千瓦时，投资进场的既有本地省属国企也有头部上市公司。

这种投资方式与大环境有关，对于“整县光伏”，目前仍然是巨头（尤以央企国企）大量攻城略地，在开发模式上也多与有实力的民企合作开发。当然这与央国企在资源和资金实力方面的天然优势相关。

比如在行业号最新统计的一份名单里，加入整县分布式光伏开发大军的企业超54家（具体数据如下图），其中，国企“拿下”的数量是远远超过民企，仅国家电投、国家能源集团、国家电网、华能4家企业签约近百个市区县。而民企则是巨头涌现，例如最厉害的正泰新能源，签了30多个项目。此外，本次城固项目的3家投资主体相互借力已入局赛道。

1：陕投集团：本土省属国企，作为陕西首家国有资本投资运营公司，陕投目前正在加大对地热能、光伏、风电等新能源产业以及战略新兴产业的投资布局，“光伏整县”必然是关注重点。

在签约仪式上，陕投公布其将在城固县投资总规模100兆瓦的分布式光伏（占到总体量一半）。合作范围涉及城固县3个工业园区、2个镇、2个街办和部分重要工业企业、单位、学校、公共设施、居民、农户等屋顶。

2：中利集团（002309）：1988年成立，总部位于江苏省常熟市的上市公司（2009年于深交所挂牌），主营通信电缆等。中利曾在90年代初首创出国内*根阻燃耐火软电缆，目前已将业务延伸至新能源领域。公司2018-2020年的营收分别为167.3、118.3、90.3亿元；实现净利润分别为-2.9、0.5、-29.2亿元。

其公告提到，将在城固县相关镇区域机关事业单位、学校、医院、厂房等公共设施及居民、农户屋顶，投资建设屋顶分布式光伏发电项目，总装机容量 50 兆瓦。城固之后，9月中利又与本溪满族自治县、略阳县、民权县签订了整县光伏项目。

3：阳光电源（300274）：1997年成立，2011年登陆创业板，位于合肥市高新区，是中国目前*的光伏逆变器制造商、国内*的风能变流器企业。公司2018-2020年的营收分别为103.7、130、192.9亿元；实现净利润分别为8.1、8.9、19.5亿元。

虽然阳光电源没有披露具体的投资信息，但可推测出，其在城固的光伏总装机规模应该是50兆瓦。

那么这3家公司进场，将达到什么效果？

经过测算，如按照上网电价0.3545元/度测算，预计实现总收益1亿元。项目建成后，运行期以20年计算，预计总发电量53亿度，累计节约标准煤约65.28万吨，实现减排二氧化碳52.99万吨。

02

整县萌动：26个试点地区

从“光伏整县”政策开始我们一直保持紧密关注，如以《》一文记录。今日再来回顾下“整县”事件经过。

1：6月10日，陕西省发改委发布《关于开展分布式光伏整县推进试点工作的通知》，计划选择2-3个县（区）提出市级分布式光伏整县推进工作方案，并要求电网企业配合各市，统筹做好配套电网升级改造，保障试点县（区）具备大规模接入条件。

2：6月20日，国家能源局印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。随后有25个省在2个月内上报了近500个试点县，开发总规模接近200GW。

3：9月14日，国家能源局正式印发《公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知国能综通新能〔2021〕84号》，公布了30个省（自治区、直辖市）加入“整县推进”名单，报送试点县（市、区）达到676个，约占全国的24%。

其中，陕西包括的26个地区里，既有开发区“西安高新区、西安经开区、渭南经开区、安康高新区”；也有市辖区“灞桥区、金台区、耀州区……”，也有县/县级市“城固县、大荔县、澄城县、白水县、韩城市……”。

随着城固县打头阵，预计其余的“光伏整县”项目也将加速上马，这其中如何“因地制宜”有特色地推进将是我们关注的重点。因为即使从各省来看，开发模式也是形形色色。比如最常见的模式下，央国企与民企既可以选择成立合资公司也可以签订采购协议等方式。那么，在这里我们也提出一些关切点。

1：发挥金融机构的作用：各省市已经有一些例子出现，比如河南省提出了“1+1+X”的整县推进服务机制。由1家大型能源企业作为牵头企业，负责提供资金、专业人员，协助地方摸排资源等；1家政策性银行等金融机构与牵头企业合作，提供绿色信贷支持；若干属地平台公司等根据产业链分工，参与屋顶资源协调落实等。

2：全县规划与投资驱动：县里也没有多少钱精力折腾，企业也要估算经济性。在我们看来，在“一企包一县”的形式下，不论是企业还是政府更要以全县域规划先行，加强投资驱动能力。

3：如何并网与后期维护：是自发自用余电上网还是全额上网等，需要好好算算这笔账。另外，后期生命周期的维护管理也是重点，这些可能都需要专业持续地指导。

03

“新”新能源：绿县让人意外

行文至此，有个疑问一直没有打消，为什么是城固？

如果说，“光伏整县第1例”出现在陕北让人毫不意外，因为清洁能源替代煤炭和石油等传统能源是大势所趋。但是城固确确实实是个“绿县”。

我们来看下该县的发展特点。

1：产业结构“偏绿”：2017年城固首度进入“陕西*县”，但从2020年数据看，一二三产增加值占比分别为21.6%、43.8%、34.6%。这个比例与全省的大数据（全省一二三结构为：8.7%、43.4%和47.9%）相比，证明农业仍然是其重要组成部分。我们也相应地看到城固正冲击“绿色经济”，被称为“柑桔之乡”、“大鲵之乡”、“天然药库”之誉等，整体森林覆盖率65.4%。

2：能源结构“偏绿”：水电在陕西南三市占比高于关中与陕北不用讨论，已经算是绿了。虽然我们无法查询到城固县的能源结构中水电占了多少比例，但考虑到其共有小水电站12座，总装机容量6.43万千瓦（60兆瓦），以每年大概5000小时计（丰水枯水期），已足已覆盖其全年工业用电量（2020年1.57亿千瓦时）。

但是，情况正在发生变化。

一是导向要求“更绿”：如汉中2018年就提出“不再新批火电”来看，“绿水青山”与“双碳”对大家的压力是一致的。当然，我们需要澄清的是，不是不鼓励水电站了（如全省正在创建绿色小水电，且数量排到全国第2），而是要求更高了。

二是现实要求“整治”：秦岭办作为统管部门，启动小水电整治已有时日，2020年11月“秦岭区域小水电整治工作启动会”即在西安召开。

整治背景是“一部分小水电站”违规建设、过度开发等已局部导致河段脱流甚至干涸，生态环境遭到破坏。据新华社报道从2018年起已有3500多座违规电站被勒令退出，2万多座完成整改，并且清理整改工作还在深化。

在双向压力下，城固有了行动。

如2021年6月，城固县委副书记、县长胡新利曾调研秦岭区域小水电整治工作，明确指出将“坚定不移推进秦岭区域小水电整治工作”。

如于7月5日前逐一签订《拆除协议书》并全面断网断电，目前已委托专业机构完成6座水电站发电机组拆除任务，3座整改类水电站全面完成整改任务。

金融棒棒糖认为，这或许就是城固县成为陕西“整县光伏”第1例的重要因素所在，毕竟光伏进场，直接将“小水电站”转换为“新新能源”，并且“能效将直接提升三倍”。（60兆瓦与200兆瓦相比）

而从示范效应来看，这么“绿”的一个县都在用“新”新能源了，相信依赖传统旧能源的县域尤其是试点区域会快步跟上。毕竟，“双碳”是一个庄严承诺。

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