欧洲集体放弃碳中和？这是2022夏天最大的谎言

只差一点点，哥本哈根就能完成碳中和目标。

8月22日，哥本哈根市市长索菲·安诺生表示，因为环保企业阿迈厄岛资源中心不符合碳捕捉方面的资助标准，哥本哈根要暂时放弃2025年实现碳中和的目标。

在丹麦广播公司的对谈中，安诺生有些沮丧。“到2025年我们还做不到（实现碳中和），这令人非常恼火。我实在难过。”她表示。

哥本哈根原本希望成为全球*个达到碳中和的首都城市。经过十多年的努力，哥本哈根的二氧化碳排放量已经比2009年减少了80%。但现在2025年就要碳中和的计划不得不搁置一段时间。

而丹麦也并非*有变数的欧盟国家。德国此前计划2030年可再生能源发电占比80%，2035年实现发电领域“接近温室气体中和”，2045年实现温室气体中和（greenhouse gas neutral ）。所谓温室气体中和，覆盖面不止二氧化碳，还有甲烷等，比实现碳中和难度更高。

但在最近提交联邦议员表决草案中，他们只保留2030规划，删掉2035年的目标。当然，德国并没有如中文媒体所写那样，“放弃碳中和目标”。目前德国气候中和时间线未变，只是针对电力行业的减排目标有了变化。

一张“西方国家集体放弃碳中和”的图片正在流传，当中有多个事实错误，且断章取义，如德国删除的2035年碳中和目标只针对电力行业；丹麦国家层面的碳中和目标原本就定于2050年完成。

2018年，欧盟委员会公布2050年实现“碳中和”计划后，欧盟也成为碳中和最激进的参与者。正因为欧盟对太阳能产业的重视，中国光伏组件厂商们才能挣到丰厚利润。

短期受挫是必然的，今年欧盟冬天会很难捱。德国、法国、英国都开始给民众打预防针，电价也以肉眼可见的速度上涨。

但很明显，各国并没有放慢自己碳中和进程。能源危机会让欧盟感到挫败，但它也是催化剂，倒逼欧盟大力投资可再生能源。从这个角度看，如果新能源替代顺利，欧盟将不会失约自己的碳中和目标。

01

欧洲各国没有放弃碳中和

需要注意，即便欧盟实现碳中和时遭遇了一些变数，但趋势没有变化。

这次哥本哈根之所以推迟目标，主要是一家重点企业减排计划不顺。阿迈厄岛资源中心（ARC）是当地一座大型垃圾处理企业，打算在2025年建座示范工厂，在焚化炉的烟囱上安装碳捕捉网，最终过滤企业排放的所有二氧化碳。如果工厂完工，正好哥本哈根就能完成碳中和计划。

示范工厂将花费巨大的投资，金额高达80亿丹麦克朗（约合人民币74亿元）。但ARC的焚化炉项目因为股权资本问题，不符合丹麦“碳捕捉及碳储存基金”补助标准。最终公司放弃申请资金，自然示范工厂的计划也搁浅。这直接影响了哥本哈根完成碳中和。

不过，安诺生说，即便哥本哈根没办法在2025年达成目标，并不意味着在2026-2028年也无法达成。鉴于哥本哈根已经达成的目标，到碳中和只差临门一脚。

丹麦哥本哈根，穿过住宅建筑，可看到海岸上的一排风力涡轮机

如果将范围扩大到丹麦整个国家，其实丹麦碳中和的步伐没有太多变化。后者仍然决定要在2030年减少70%碳排放，并在2050年达成碳中和计划。

至于德国，他们面临的更多是政治考虑。在表决草案中，之所以2035年能源行业减排的目标删去，是执政党之一自民党要求后，几方做出的妥协。自民党在德国属于偏右的重商党派，主张经济自由主义，极其反感国家干预产业。能源危机的确让自民党对此前的激进变道产生怀疑。

自民党的担忧更多聚焦于眼下德国如何供能。如果坚持摒弃火电，一意孤行地推行发电行业气候中和，德国必然得在地缘政治上做妥协。显然，不到难以为继之时，德国不打算这样选择。

如果看草案其他部分，会发现在更长的时间维度，这仍然是一个极其重视碳中和的草案。2030年可再生能源占比80%规划未变，而且写明了政府将在未来给新能源补贴，并逐渐关闭煤电站。最终，德国2030年陆上风能容量要翻倍，太阳能发电要翻两倍。

而欧洲其他关键国家的碳中和计划并没有什么变化。英国、法国紧跟欧盟2050年碳中和目标。即便脱欧，英国仍然通过一项极其有雄心的法律：相比1990年，要在2035年将碳排放量降低78%。

而在法国，马克龙2017年当选时就打算领导全球气候运动，很鲜明地支持应对气候变化。马克龙在*个任期，发起 “让我们的星球再次伟大”（Make Our Planet Great Again）倡议，为各国研究工作提供了3000万欧元资金。

法国社会面要求远不止于此。2019年，四家NGO征集到230万法国公民签名后，正式给法国行政法院提交诉状，状告法国政府在气候领域不作为，未能实现自己制定的减排指标。法国共6700万人左右，相当于每三十人中，就有一个在倡议书上签名。

这场诉讼被法国媒体称为“世纪大案”（l’Affaire du Siècle），直到2021年才正式判决。最终巴黎法院认为法国作为国家，没有遵守减排承诺，要求政府采取行动，弥补在气候问题上的损害。

整体看，法国国内对碳中和的公民参与度很高。2019年，法国由民调机构随机抽签选出150名各个阶层法国人，组成公民气候公约委员会。他们向政府递交了气候报告，就如何在2030年之前将法国国内温室气体排放减少40%，提出了150条建议。

当然，现实中的博弈比民众简单的心愿更复杂。马克龙在2020年提出一份雄心勃勃的草案，计划通过全民公投，决定是否将保护生物多样性、保护环境、应对气候变暖等概念写入宪法。但2021年6月，法国正式宣布这一提案在右翼占多数的上议院未通过，最终没能进入全民公投阶段。

即便马克龙在上个任期被诟病在气候问题上光说不做，但他还是因为更积极的气候策略连任。

2022年法国大选，如何应对气候变化，其实是左右两翼争执不休的一个关键议题。右翼候选人勒庞对新能源不太友好，她打算暂停风力和太阳能发电补贴。气候问题也成为勒庞被马克龙抨击的要点。

当地时间2022年4月24日，法国总统选举第二轮的宣传单。右为极右翼政党候选人玛丽娜.勒庞，左为马克龙

马克龙在竞选最后几天争取左翼选民时说，自己要聚焦环保，彻底改革气候政策。最终马克龙也因为拿下左翼选票，得以击败勒庞。

马克龙连任后，选出了新的总理、生态转型部长和能源转型部长。在舆论压力、民意、其他国家的压力下，法国不会放慢自己的碳中和节奏。

欧洲主要国家都极其重视碳中和，也拿出了实际的资金、资源。然而，短期看，因为能源危机，欧洲碳中和行动会遇到一些阻力。

02

各国如何应对能源危机？

欧洲不少国家其实很依赖外部单一能源供应，如俄罗斯一国就占了德国天然气进口量55%。整个欧盟40%的天然气都来自于俄罗斯。一旦地缘政治局势收紧，能源供应局面会急剧变化。

东欧冲突前，德国打算在2030年就逐步淘汰化石燃料。但当俄罗斯天然气供应减少后，他们不得不重新启动打算扔下的煤电厂。这一重启导致德国无法保证在2035年就完成电力行业的温室气体中和。

能源短缺的确可能拖慢各国的碳中和进度。时任英国首相的约翰逊所说，他们“必须得对当下的冲击有所反应。”如英国不再进口俄罗斯石油后，开始在本国逐渐生产石油。

这件事也让欧洲看到能源替代的急迫。“我们需要加快自我依赖，更多转向碳氢燃料。”约翰逊这样表示。

当地时间2022年8月24日，液化天然气船从澳大利亚出发抵达谷岛港口。这是英国六年来首次从澳大利亚接收液化天然气

也因为天然气供应短缺，各国开始更激进地考虑直接从煤炭、石油切换到绿色能源。此前天然气还作为一种危害稍小的化石能源，被看成能源更替的过渡方案。

欧洲的能源危机其实也算自己种下的苦果。欧洲如果不希望继续依赖俄罗斯天然气，只能自建天然气基础设备，包括进口液化天然气（LNG）卸货到使用的一系列设施。一般来说，投入起码在几十亿美元，且需要几年时间。所以欧洲LNG基础设备并不完善。

欧洲每年液化天然气进口量为8000万吨，但从俄罗斯进口的管道天然气高达1.18亿吨。长久以来，习惯俄罗斯供给天然气后，欧洲没有居安思危，加快能源自给自足。在能完全过渡到清洁能源前，如果地缘政治冲突一直持续，很可能欧洲需要一直使用火电。

欧盟能否达成气候目标，主要看LNG设备多久能投产，清洁能源能多快普及，足以抵消过渡期用火电影响。德国NGO组织负责人 Simon Müller估算，正在使用的煤电厂将增加2000-3000万吨温室气体排放，相当于德国整体排放量的4%。“只有新能源的大面积使用才能让我们摆脱能源依赖，并让德国达成2030年气候目标。”Simon Müller解释。

事实上，这也是德国政府抛弃2035年规划同时加大新能源投入的原因。

同样遭遇能源危机的英国，也开始启动煤电厂。诺丁汉的德国煤电厂原本打算关闭在诺丁汉郡的业务。但在俄乌战争后，英国国家电网的运营者要求他们放缓关停计划，在即将到来的冬天全线运转。

法国则打算继续投资核能。和欧洲其他国家不同，法国是全球第二大核电国，70%的电力来自于核能，电力充裕，每年还要出口电力。

但法国反而陷于更重的危机。法国核电产业很多年没有新的大额投资流入，反应堆老化、人才流失让这个行业死气沉沉。

2022年能源危机开始后，法国核能产业问题彻底暴露。

当地时间2021年12月21日，法国Nogent-sur-Seine，诺让(Nogent)核电站。

EDF是法国*的电力公司，因为核反应堆故障、建造新反应堆延误、成本超支等等问题负债420亿欧元。俄乌战争后，法国宣布完全国有化EDF，以更好掌控能源走向。但EDF因为长期没有新投资，状况频出，反应堆中12个因为检修没连接，剩下16个也等着更新没能投入使用。

因为反应堆冷却系统遭腐蚀，EDF表示今年6月产量下降了27%。8月1日、2日反应堆又相继停电。EDF预计法国今年冬天会有四分之一的用电缺口。而市场预测法国今年冬天电价将比去年同期上涨 9倍，甚至比德国还贵。短缺将持续到2023年。

其实核能不算*的清洁能源，因为冷却核反应堆会产生大量热量。所以法国也希望逐渐减少核能。但能源危机之下，它们不得不继续在老路上行走。8月24日，EDF宣布延缓4个核反应堆的关闭时间。同时，法国也在想办法从阿尔及利亚进口天然气。

但远水还是救不了近渴，今年冬天对法国来说仍然会格外漫长。

好的一面在于，痛苦的能源危机促使欧盟切换新能源的步调明显变快。今年5月，欧盟提出了“REPowerEU” 能源计划，其目的是“快速减少对俄罗斯化石燃料依赖，并快速切换到绿色能源。” 到2027年，欧盟将投资2100亿欧元在这一目标上。到2030年，欧盟要将可再生能源占比从40%提升到45%。

以风能为例，荷兰、丹麦、德国和比利时四国参与的海上风电规划，要在2050年前简称1.5亿千瓦的海上风电，比现在装机量翻十多倍。

无论如何，欧盟仍然是全球走向碳中和的先锋。能源危机会短期内打乱规划，也让欧盟为自己过渡依赖进口天然气付出代价。在阵痛期后，欧盟会更迅速地拥抱新能源。

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