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湖南,想要一个自己的「宁波」?

眼下,岳阳已经瞄准2025年GDP突破6000亿元、2030年迈过万亿的目标。
2023-08-31 07:00 · 微信公众号:城市进化论 淡忠奎

岳阳的机遇期

在港口资源深度整合的背景下,水利大省湖南的港口整合迎来关键时刻。

近日,湖南省港航水利集团有限公司(以下简称“港航水利集团”)揭牌,该公司是由原湘水集团为基础、整合全省港航经营资源组建而成。

根据规划,新成立的港航水利集团将下设湖南省城陵矶港口集团,整合的所有1000吨级以上国有公用码头均纳入湖南省城陵矶港口集团,未来将统一使用“城陵矶港”开展业务,打造统一的港口品牌。这意味着,湖南水路*门户城陵矶港口集散功能将进一步强化,其背后的岳阳也迎来能级跃升的历史性机遇。

按照当地媒体的说法,国内就有整合组建的港航集团标杆在前,2015年宁波港集团和舟山港集团通过等值划转,组建宁波舟山港集团,使得宁波舟山港口合理分工,“成绩斐然、蒸蒸日上”。从港口吞吐量与城市经济GDP的相关度来看,宁波舟山港的吞吐量与城市GDP相关度高达0.991,在所有港口中排名第2位,足见宁波舟山港对城市经济的巨大引擎作用。

对于湖南而言,岳阳的地位确实堪比“宁波”。岳阳地处湘、鄂、赣三省结合部,坐拥全省163公里黄金水道,是国家首批沿江对外开放城市、湖南*通江达海的口岸城市。根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》,到2035年,湖南千吨级及以上航道里程要达到2500公里,水运量在交通运输总量中占比达到16%。作为*“枢纽”的岳阳,自然要挑起全省的大梁。

在湖南港口资源整合的背景下,作为全省两座“省域副中心城市”之一的岳阳,城市命运有望再次因为港口而改变,迎来新一轮突破“天花板”的机会。不过,湖南虽然有“三湘四水”之称,但是航道条件以及货运量却在中部地区并不突出,如何扛起资源整合的“大旗”依然是岳阳、也是城陵矶港口的考验。

01

港口整合

湖南“三湘四水”的形象早已深入人心,但尴尬的是水运实力却并不强。

数据显示,湖南河流通航里程达到11968公里,占据全国内河航道的9.6%,高居全国第三位。不过,如此庞大的内河航道中500吨级以上航道里程却仅占11%,1000吨级以上泊位数与长江中游安徽、江西、湖北三省相比明显偏少。

这从客观上也造成“水路货运量、货物周转量、占综合货运比重”三大指标,远低于同处长江经济带的浙、苏、皖、鄂等省。

从2022年来看,湖南水路完成货运量2.23亿吨,货物周转量451亿吨公里。而一湖之隔的湖北,同期水路货物运量达5.82亿吨(含海洋货运0.95亿吨),货运周转量4261.30亿吨公里。

图为湖南岳阳城陵矶港国际集装箱码头(无人机照片) 新华社记者陈振海 摄

湖南的航运短板暴露无遗。反映到运力上,湖南公、铁、水、空运输结构分别为88.4%、2.1%、9.5%、0.01%,公路货运依然占*主导地位。

倘若更进一步,湖南跟邻省的差距主要体现在内河港口的差距——湖南仅有岳阳吞吐量接近亿吨,既没有湖北、安徽那样的港口群,也没有产生江西九江那样的带动力。

在这种背景下,湖南组建港航水利集团被视作解水利发展之困的必然举措。“像山东等沿海省份都在搞(省级)港口集团,对内地而言既是自己整合资源、优化配置的需要,也是迎接外部挑战的需要。”湖北省社会科学院长江流域经济研究所研究员彭智敏对城叔分析。

在他看来,湖南的水运还是比较发达,但主要都是在湘资沅澧四水里面,相对来说船的吨位比较小。而湘江做的也比较好,2千吨的船可以到衡阳。不过真正能过大船的,就只有岳阳的城陵矶港。

推动全省港口资源整合已是大势所趋。在不久前的长江经济带发展十周年座谈会上,湖北省综合交通运输研究会会长王阳红指出,过去多年长江沿线、(湖北)全省各县码头很分散、很小,相互之间存在过度竞争,但是如今这种局面已经不复存在,“我们形成了大整合、大联合,形成长江上一个航母级的企业”。

如今,湖南也有望通过港口资源整合形成“合力”

根据规划,新成立的港航水利集团将下设湖南省城陵矶港口集团,整合的所有1000吨级以上国有公用码头均纳入湖南省城陵矶港口集团,未来将统一使用“城陵矶港”开展业务,打造统一的港口品牌。

与此同时,力争到2025年,港航水利集团泊位数达到109个、港口年吞吐量约9000万吨,在全省占比分别达到40%、50%以上(吞吐量不含砂石集散),集装箱年吞吐量占全省总量的98%以上;到2030年泊位数达到128个、港口年吞吐量约1.8亿吨,在全省占比分别达到42%、70%以上(吞吐量不含砂石集散)。

这也意味着,湖南筹谋多时的港口整合进入加速期,而岳阳和城陵矶港口被再次推至“C”位。

02

核心基地

事实上,要做大港口经济,不但要有开放平台、物流通道,更要有产业基础、后方腹地等要素支撑。城陵矶新港区口岸贸易部负责人刘向葵坦言,一直以来,城陵矶港口区位优势明显,但受腹地辐射范围限制,货物吞吐量增幅缓慢。

换句话说,岳阳独占湖南163公里长江岸线,但是却偏居东北部,距离经济重心长株潭较远,这一定程度上也限制港口货运规模的持续性增长。不过,岳阳以“多式联运”为突破口,逐渐开辟至深圳盐田、广州南沙中部铁水联运新通道,加速构建“中部双循环大通道”,也取得不小的突破。

比如,2022年城陵矶港集装箱吞吐量首次突破100万标箱,其中多式联运达到18万标箱。

在岳阳从“洞庭时代”迈向“江海时代”的过程中,岳阳正以水运为依托,构建起“三区一港五口岸”的格局——城陵矶港、中国(岳阳)跨境电商试验区、岳阳自贸片区、综合保税区,以及汽车、肉类、粮食、水果进口指定口岸。

从这一维度来看,港口已经融入其招商以及产业发展的全过程。比如,在长江沿岸建成进口木材分拨加工飞地产业园、平行进口汽车检测改装中心等,吸引20余家粮食、汽车、木材等贸易商和加工企业落地。

在岳阳重点培育的七大千亿级产业中,石油化工、现代物流等均属于临港产业。目前,全市现有规模以上石化企业266家、高新技术石化企业66家,2022年,岳阳现代石化工业总产值1740亿元,约占湖南石化产业总产值的60%。这也是岳阳产业发展*的底气。

在加快打造国家重要先进制造业高地的背景下,湖南提出,要在巩固提升“老三样”(工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备)的同时,培育发展“新三样”(电子信息、新能源汽车、现代石化),打造三个新万亿级产业。

岳阳自然勇挑重担,提出全力打造湖南万亿石化产业核心基地。一个*标志性的事件是,中石化湖南石油化工有限公司于6月6日顺利注册,一家千亿级的石化企业又呼之欲出……

不过,岳阳的石化产业也不乏挑战,最突出便是环境风险。在石化产业加速发展的同时,“化工围江”问题日益突出。2020年,岳阳对沿江1公里范围内化工企业启动“关改搬转”,比如巴陵石化己内酰胺项目原本紧邻长江,新址则是“向后退了2公里”。

有不少专家提及,基于长江沿岸城市生态保护等因素,“石化产业向沿海城市转移的趋势非常明显”。这从客观上也给岳阳的现代石化产业提出新的要求,即如何通过专业化园区以及绿色环保新技术的运用,推动化工产业链转型升级,大幅降低其能耗、排放等,事关岳阳乃至湖南万亿级集群的考验。

03

区域中心

2020年12月,湖南着眼“十四五”提出:构建“一核两副三带四区”区域经济格局,建设岳阳、衡阳两个“省域副中心城市”。这也被认为是湖南关于“省域副中心城市”的首次官方定调,岳阳如愿晋级。

今年上半年,岳阳实现GDP2230.72亿元,同比增长4.4%;衡阳实现GDP1984.56亿元,同比增长3.1%。从占全省份额来看,岳阳和衡阳分别占据全省总量的9.3%、8.27%。从经济表现来看,岳阳具有相对优势。

尤为值得注意的是,6月29日,2023年湖南全省上半年工业经济运行座谈会在岳阳市召开。作为东道主,岳阳市政府相关领导在表达“欢迎”和“感谢”之外,特别邀请大家“亲自感受岳阳生机勃勃、蒸蒸日上的发展氛围”。

这也传达出岳阳上下奋进而自信的姿态。对于区域发展并不平衡的湖南而言,选择一南一北两大副中心城市不乏深意。但是,承担“副中心”的使命却并不容易。有观点指出,作为省域副中心,要接受和传递中心城市的辐射,并扩大这一辐射。而放大辐射的前提,就是要使自己也成为一个辐射源。

显然,不论是岳阳,还是衡阳,经济体量相对于湖北等兄弟省份的副中心城市都还有较大差距。比如,湖北襄阳和宜昌GDP均已突破5500亿元,正在冲击6000亿元大关,而岳阳还在等待5000亿元的破门。

倘若将时间线拉长,不难发现2019年以来,岳阳和衡阳在省内的GDP占比并无明显提升,反而可能存在震荡下滑的情况。这也直观地说明,要在全省经济格局中争先晋位,需要更大的经济动能。

不过,依托港口和首位产业的突出优势,岳阳也在越来越多的层面回归核心。2023年湖南省政府工作报告提及区域经济优化布局“提升副中心支撑力”时强调,要支持岳阳打造开放门户和发展现代石化等支柱产业;提及“更好发挥投资关键作用”时首先点名,要重点抓好岳阳乙烯炼化一体化项目……

不久前,在岳阳市上半年经济工作分析点评会上,岳阳市委书记曹普华就直言不讳地表示——

岳阳*的优势就是城陵矶港,这既是岳阳的,也是全省的,只有融入全省、服务全局,“黄金口岸”才能产生“黄金效益”。像南京、武汉、重庆等内河大港之所以发展得好,一个重要原因就在于辐射腹地范围广阔、经济发达。

这是有迹可循的。浙江万里学院物流系副主任吴桥,曾测度1995 年至 2014 年间宁波舟山港与浙江省经济腹地间的关联程度。他发现,宁波舟山港港口物流的发展对浙江省经济增长拉动作用明显。

港口不仅仅是一个港口,更是各种资源要素集散的枢纽。换句话说,港口的繁荣背后是区域经济的繁荣,二者联系十分密切。以宁波舟山港口为例,其直接经济腹地覆盖浙江全省,包括杭州、宁波、金华、绍兴等外贸大市。

同样作为省内第二大城市、区域中心城市的岳阳,城陵矶港“打头”的省域港口整合也给其带来了突破“天花板”的机会。彭智敏认为,要尽快把内部资源整合好,真正形成“1+1+1>3”的效果。同时,最重要的还是要去争取市场,参与市场竞争。

眼下,岳阳已经瞄准2025年GDP突破6000亿元、2030年迈过万亿的目标。港口和石化是岳阳手中的机会,也是湖南副中心城市的机会。

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