东北首个省域副中心，凭什么是它？

“东北好起来了”，这样的声音今年明显多了不少。

从数据上看，今年一季度，吉林、黑龙江、辽宁三省份经济增速均跑赢全国，其中，吉林省GDP同比增长6.5%，高于全国1.2个百分点，增速排名*。

吉林省喊出，推动全省“全面振兴率先实现新突破”。总要有地方先支棱起来，省会长春经济首位度多年居于全国首位，而在长春以外，吉林市成了省上的“第二选项”。

日前，吉林市作为主角出现在“推动吉林（省）全面振兴率先突破”系列主题新闻发布会的第二场上。吉林市委副书记、市长王吉介绍，吉林市正以“一个中心，四个基地”为发展目标，其中“一个中心”是指“打造省域副中心”。

据中国城市经济学会副会长秦尊文观察，在东北三省中，辽宁官方尚无省域副中心城市的明确安排，黑龙江则提出打造齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和大庆4个区域中心城市，同样未提及省域副中心城市。换言之，吉林市也是东北三省中*省内明确的省域副中心城市。

对于吉林市，外界的认知大多停留在“全国*省市同名城市”和“吉林省前省会城市”。去年，吉林市GDP为1583.7亿元，虽为吉林省第二大城市，但在东北三省当中体量仍然偏小。

支撑起东北“*”省域副中心，吉林市凭什么？而在它之后，东北是否会有更多的副中心出现？

突围者

吉林全省一季度GDP增速，领跑全国。

相同的一幕曾出现在去年：2023年一季度，吉林省GDP同比增长8.2%，高于全国3.7个百分点，居全国各省区市*位。

连续2年一季度增速拔得头筹，在外界看来，也是从2022年疫情中修复后，在高基数水平下持续了高速增长态势。

在实现“开门红”之后，吉林省2023年全年GDP增速达到6.3%，在全国省份中居于第七位。更难得的是，去年吉林省常住人口净流入4.3万人，为近13年首次止跌回升。

根据现有规划，吉林省还期望在东北全面振兴中实现率先新突破。有了抢先一步的决心，如何转化为具体的行动？

首先是做强省会长春。早在2016年，长春就曾喊出“加快向万亿俱乐部迈进”的口号，此后，“到2025年，力争把长春建设成为常住人口超1000万、经济总量迈向万亿元的特大型现代化城市”更被写进吉林省“十四五”规划纲要当中。

去年，长春GDP为7002.1亿元，增速为6.6%，更多是在2022年受疫情影响经济负增长的“回正”。尚未回归2021年GDP历史最高值7013.12亿元。同年，长春常住人口为910.19万人，同比增长3.5万人，要在明年完成“双万”目标存在一定难度。

吉林省有意寻找第二个增长点，视线被投向省域第二大城市吉林市身上。

2022年，吉林省召开省委十二届二次全会，提出吉林省“有责任在东北全面振兴中率先实现新突破”，并同期提出“支持吉林市打造全省副中心城市”。

随后，吉林市进一步提到，将力争经济总量进入东北地级城市前两位，形成一批在全国、全省具有影响力的产业集群，并就“依托‘长吉一体化’协同发展打造全省副中心”出台“十大行动”。

此举对于当时的吉林市具有“里程碑意义”。此前，吉林市GDP出现多年下滑，从2016年的2453.51亿元逐步减少至2019年的1416.56亿元，到2021年也仅恢复至1549.98亿元。在吉林省社科院副院长丁晓燕看来，在省域副中心的新定位下，吉林市能迎来新的发展契机。

而从吉林全省来看，一个新的省域副中心也颇为重要。在东北三省中，辽宁有沈阳和大连“双子星”，黑龙江则有大庆向GDP3000亿元进发，在省会哈尔滨外支撑起另一个增长极。如丁晓燕所说，吉林省也需要通过打造省域副中心，进一步优化全省经济发展格局。

眼下，吉林市已然出现突围可能。去年，吉林市GDP成功实现6.7%的增速，30年以来首次在吉林省排名年度*。

平衡手

在长春和吉林两座城市之间，还存在关于“强省会战略”与建设“副中心”的抉择。

长春的省会首位度多年居于全国首位。去年，尽管已经有所下降，但长春GDP占全省的比值仍有51.7%，继续蝉联首位。

省会主导全省经济发展不止体现在规模上。作为老工业基地的吉林省，汽车制造业在工业经济中占据*优势，2022年营业收入为5638.7亿元，占全省规上工业企业营收之比为41.6%，而长春工业也几乎“同构”，2022年汽车制造业营业收入为4337.7亿元，贡献了全省汽车制造业的76.9%，占全市规上企业营收之比也达到60.6%。

秦尊文曾指出，过去，一些省份经济发展主要依赖省会城市，在短期可以迅速做大省会。但当经济发展到一定阶段后，需要采取措施来解决失衡状态。

一个典型的例子是，2022年，长春受疫情影响最为严重，项目一度基本全部停工，导致其成为当年经济下滑速度最快的城市之一。而由于长春占全省经济比重较高，连带吉林省成为当年全国仅有的两个经济负增长的省份之一。

事实上，吉林省很早就在推动长春从虹吸向辐射转变。2019年，吉林省制定“一主六双”战略规划，其中，作为“一主”的长春经济圈包括长春、吉林、四平、辽源、松原、公主岭、梅河口共35个县（市、区），经济总量占全省84%，将率先打造2万亿区域经济体；而“六双”也均与长春相关，以省会带动全省各领域各层面的发展。

吉林市也一直是被辐射带动的对象。

同样在2019年，《长春吉林一体化协同发展规划（2019-2025年）》规划纲要出炉，将“长吉一体化”作为长春经济圈核心阵地纳入“一主六双”规划，提出“在发挥长春核心城市地位的同时，提升吉林核心城市能级，按照省域副中心城市发展定位，加快与长春市‘对进’发展”。

当时，在外界看来，做大做强省会长春仍是主要考量。而对于眼下的吉林省来说，通过吉林市打造一个新的增长极显得更为重要。

丁晓燕认为，在长吉一体化协同发展之外，吉林市更需要发挥比较优势，与长春错位发展，基于自身石化产业和冰雪经济培育生产力新动能。

而据秦尊文分析，虽然过去的一种构想是，省域副中心与省会城市相隔一定距离，在全省范围内各自发挥对一个片区的带动作用，典型例子是广东的三个省域副中心湛江、珠海和汕头，分别带动粤西、粤东和珠西。

对于吉林省来说，省域副中心也可以在协助省会的同时，带动全省的发展，比如吉林市就可以偏重于带动全省南侧、东侧的发展。

增长极

不可忽视的是，与全国其他省域副中心相比，吉林市经济体量仍然较小，辐射带动力不强。基于有限的城市能级，吉林市能做些什么？

在丁晓燕看来，吉林市近年来培育引进了一系列新兴产业项目，有助于扩大经济体量和规模、加快经济增速。

比如，作为吉林市主导产业的石化产业，2022年落地了总投资339亿元的中国石油吉林石化公司转型升级项目，即将于明年6月投产。这是新中国成立以来吉林省单体投资*的工业项目，亦将推动当地石化产业绿色数字化转型。

更有想象空间的是碳纤维领域。碳纤维是多个新兴产业的重要材料，在风电、光伏、无人机和汽车轻量化等领域应用广泛。

据吉林市市长王吉介绍，吉林市碳纤维产业近年来发展迅速，近三年产值增长6倍以上，实现碳纤维原丝产能全球*、碳丝产能*的两个“1”发展态势，并将推动全产业链产值在“十五五”末达到千亿级规模。

由此，通过发挥吉林市制造业所长、培育新兴增长点，有望推动全省制造业多元化发展；而在秦尊文看来，通过与省内城市的联动协同，整合优势、延长链条，还能进一步重塑全省经济产业地理。

图片来源：吉林市旅游局官微

近期，图们江出海口再次受到关注。中国社科院美国研究所研究员李枏此前发文分析称，以图们江出海口为契机，可以为珲春开辟一条通往日本海的通道，缩短东北三省与俄、朝、韩、日等国的货物运输距离，提升贸易水平，带动东北经济的发展，同时也将促进相关国家的对外贸易进程。

紧邻沿边的吉林市，有望先一步获得合作机遇。2009年，长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，构建了以珲春为开放窗口，延吉、龙井、图们为开放前沿，长春、吉林为主要依托的开放机制。在秦尊文看来，去年，在对俄贸易带动下，东北三省外贸就已出现高速增长，伴随图们江出海口的推进，吉林市的装备制造货物有望进一步向东北亚地区出口。

服务业同样也能形成一条带状增长极。

据秦尊文分析，长春市和吉林市的旅游资源存在差异，与长春更具历史人文气息的伪满皇宫博物院、长春国际影都等景点相比，吉林市则更具自然韵味，特别是冰雪旅游特色突出。

比如，吉林雾凇被称为“中国四大气象奇观”，当地世界*粉雪也与冰雪运动格外适配。而与坐拥长白山的延边串联起自然景观旅游带，能够共同推动全省万亿旅游业目标的实现。

而吉林市对于省域副中心的探索，也将可能是东北实现新突破的有益尝试。

“东北振兴的问题，和区域内部协调发展不够有一定关系。发展省域副中心城市是一条出路，吉林市实现了零的突破，未来东北一定还会出现更多副中心。”秦尊文如是说道。

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