天津版“自贸区”全新定义：综合改革创新区

　　在*自由贸易实验区落户上海之后，国内掀起了一轮自贸区申报热潮。天津滨海新区东疆自贸区属于最早完成申报的一批，因此也一直被视作争夺自贸区第二席位的“热门选手”。

　　在上海自贸区挂牌近三个月之后，2013年12月27日，国务院总理李克强在天津滨海新区考察时提出：“希望天津作为中国北方最重要的港口城市，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验。”

　　外界将其解读为，天津将被定义为*个综合改革创新区，与上海版的自由贸易试验区的提法有所差异。

　　对于天津的发展历程而言，这是一个全新的提法。这也使得天津在各地申报自贸区的热潮中脱颖而出。

　　27日当晚，天津市委连夜召开常委会议，研究贯彻落实总理指示精神。会议议题主要集中在综合改革创新区将突出贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等内容。

　　次日中午，带着最新“总理精神”的天津代表团便抵达上海，学习考察上海自贸区经验。

　　同时，天津市委书记孙春兰对总理的新要求做出回应，将“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新”作为2014年工作要重点的*项。而此前2014年最重要的工作是“积极建设自由贸易实验区”。

错失的“*自贸区”

　　一条滨海高速公路将经济技术开发区和天津港隔开，一西一东。而东疆保税港区位于天津港的最东端。从滨海公路下来，驶入天津港区域，就会目睹一辆接着一辆载重高达50吨的大卡车轰隆隆开过的景象。

　　进入东疆保税港区，一眼望不到边的集装箱整齐地码在一起，各大物流公司的仓库林立，从码头上岸的进口汽车成队列地暴露在阳光下。

　　东疆保税港区没有隐藏想要成为我国规模*、开放度最高、政策*惠的保税港区的野心，保税港管委会位于“美洲路”上，在此周围还有“非洲路”、“澳洲路”。

　　目前东疆一岛30平方公里的土地基本已开发完毕。天津已经启动东疆二岛规划，计划5年内投资500亿至600亿元填海造地40平方公里，作为由保税港区向自由贸易港区升级的空间载体。

　　据悉，天津滨海新区东疆自由贸易园区是国务院最早批复的，早于上海自贸区。但因为上海自贸区具体方案提出的比较早，所以成为*个批复实施方案的自贸区。

　　如今一切还在兴建中。这个完全由后天填海而成的港口，在仓库和仓库之间，还残留着昔日盐碱荒滩的痕迹。港口配套服务区域的楼宇还未挂牌，透过玻璃墙，楼里还是空荡荡的。沿海的马路被人工种植了两三排树木，要知道，在这种“绿化死区”的盐碱地上植树种草，成本比澳大利亚进口的纯羊毛地毯还贵。

　　一位本地的出租车司机一路感慨：“这可是都是人民币堆出来的。”

　　来自东疆保税港区宣传处的一位工作人员告诉腾讯财经，在李克强总理考察天津之前，东疆对于成为下一个获批的自贸区信心十足，“东疆保税港区的去年下半年以来一直积极与媒体配合，做好自贸区获批的对外宣传工作一直是我们的工作重点，如今自贸区扩展到整个滨海新区，东疆自贸区的方案可能面临破产了”，她说。

　　显然，对于这样突如其来的变化，东疆还未来及对此作出反应，那幅巨大的红色标语牌还矗立在那儿，上面赫然写着：“东疆保税港，迈向自贸区。”

　待兴的“新城”

　　和平街上林立的几十家“洋行”时刻提醒着天津人，在殖民地时期，这曾是北方金融中心的辉煌历史。过去几十年，中国改革开放的步伐越走越快，离首都北京100多公里的天津的经济地位却在逐渐下滑。

　　来自网上的段子这样调侃：“中国*的市级村是天津，领导一直像村干部。”

　　作为四大直辖市之一的天津多年来似乎正好处在首都北京“光环”旁的阴影下，显得黯然失色。

　　相对于天津市区，滨海新区一直被称为“新城”，也被看作是天津向现代化大都市发展的重要窗口。早在1986年8月，邓小平视察天津时，就对连接港口和市区的一大片荒地（就是现在的滨海新区）表示看好，还挥笔题词“开发区大有希望”。

　　但天津并没有像深圳特区或者上海浦东新区那样趁势而上。直到2005年，时任总理温家宝率团赴天津考察，2006年，天津滨海新区被纳入国家十一五规划，天津才开始渐渐“苏醒”。

　　彼时，前央行行长戴相龙出任天津市市长，运用其在银行界的关系为天津引来了数千亿美元资金，实行各种优惠政策吸引来诸多跨国公司。至今，天津仍旧享受着戴相龙执政时带来的红利。

　　滨海新区规划面积2270平方公里，是天津地域面积的19％，大过深圳市，是2个香港特区，近2个浦东新区，5.7个深圳经济特区。

　　国务院总理李克强考察天津时谈到对天津今後的希望和要求，他说，希望天津在新一轮改革开放中成为北方地区的“排头兵”和“领军者”，走在全国“最前列”。

　　有分析人士认为，这一提法意味着国务院有意将天津滨海新区作为新一轮改革的“特区”，像上个世纪的深圳一样放开政策限制，切实贯彻“先行先试”。

　　事实上，目前首都北京产业和人口都已近饱和，其产业向外转移成为必然，而滨海新区将受益于这一趋势。而上世纪深圳的高速发展也正得益于香港产业向内陆转移。

“综改区”的隐忧

　　从2006年到现在，天津明确了北方经济中心，国际港口城市、生态城市的定位后，滨海新区也大力推进市政设施建设，东疆保税区，天津港经济开发区，于家堡金融区，但这种多头并进中还看不到明确的整体规划和分工，也就存在一些隐忧。

　　据了解，目前滨海新区仍正在大力推进市政设施建设，2013年固定资产投资约5000亿元，而2014年投资至少将达5700亿元。固定资产投资将推动海空港、综合交通、能源保障、信息化四大类基建，启动航运码头、轨道交通、清洁能源等项目。

　　为保障资金需求，滨海新区正在研究专项政策，开辟投资领域，畅通投资渠道，特别是吸引国内民营资本。

　　在滨海新区规划中，于家堡金融区定位的国际金融城概念，正是可以解决资金来源的关键。金融区从地图上看正好形成一个U形，是一个如”钱袋子“般的半岛，天津滨海新区政府希望将他打造称东方的“曼哈顿”。

　　现在，这里虽然还人烟稀少，但已经高楼林立，诸多大厦都在封顶阶段。可当地老百姓对这未来的天津CBD似乎并不领情，不少当地人对这些摩天大厦指指点点：“看，都是烂尾楼，盖了好几年了。”

　　对外界的“误会”，滨海新区政府表示委屈。一位新金融资产运营管理公司的市场部经理对腾讯财经表示，于家堡金融区的发展规划都在进行当中，相比于之前的规划，进展是慢了些，但他们对未来很有信心。新金融资产运营管理公司的母公司新金融投资有限责任公司承担着于家堡金融区的规划、开发、招商、经营。最让他们自豪的是为此区域吸引来美国两大财团——著名的铁师门公司和洛克菲勒财团。

　　为贯彻国务院对滨海新区的新指示，天津市委书记孙春兰强调，在新一轮改革中，天津要实现新的突破，关键是进一步解放思想，视野更宽一些，境界更高一些，胆子更大一些，步子更快一些，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。

　　据天津市滨海新区宣传处的工作人员透露，自国务院总理对滨海新区提出新指示以来，市政府和区政府已召开多次会议，讨论尽快准备好上报国务院的具体实施方案，把握这次难得的机会。

　　毫无疑问，对于目前众多在建大项目亟需资金推进的滨海新区来说，国务院真正意义上的“优惠政策”必将带来更多的资本和实惠。

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