国企改革背后的逻辑是什么？什么是国企改革的关键？

　　张文魁：国企改革背后的逻辑仍然纠结 还没有共识

　　“十八届三中全会似乎给人一种共识，混合所有制是我国基本经济制度重要的实现形式，提到一个很高的高度，积极发展混合所有制。现在这样一种语气的变化，是不是这种共识又不存在了呢？这反映国企改革背后的逻辑，还有一种纠结，还没有共识。”11月19日，针对国务院文件提出的“稳妥开展混合所有制改革”，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁在“《财经》年会2016：预测与战略”上如此评价。

关于改革的逻辑纠结在哪里？

张文魁表示，国企改革背后的逻辑，一种是控制权改革为主，另一种是所有权改革为主。

　　80年代所有权和经营权分离，1992年有关于转换经营机制的条例。但是到现在为止，公司总的决定权还是上面。控制权改革的逻辑，最后落实不了，而且可能失控产生了腐败，于是加强对国企的监管，监管网织的密密麻麻。

　　控制权改革的路不能完全走通，于是推动所有权改革，搞所有权的多元化，也就是混合所有制，在这种情况下，国企改革才能有突破。

　　“从目前的文件来看，所有权改革的逻辑稍微有一点摇摆不定，下一步到底所有权改革，也就是以混合所有制为主的逻辑，能不能全面形成共识，还是有疑问的。所以，国企改革有没有突破，我也是有疑问的。”张文魁坦承。

以下为张文魁发言实录：

　　张燕冬：这是一个系统工程，既需要把相关的关系找清楚，同时要找到复杂关系当中的突破口，才能具体的落实。张所长，我们注意到十八届三中全会的时候，在混合所有制方面提出的是积极推进混合所有制，这次国务院的文件提到了稳妥做这件事情，这有什么区别，您怎么看混合所有制？

　　张文魁：你心细如发，两个字的差别，你能看出来，而且你的问题提的非常关键。从十八届三中全会讲的积极发展混合所有制，到这次党中央、国务院22号的稳妥发展混合所有制，这两个字的变化，反映了我们现在可能还没有共识，十八届三中全会似乎给人一种共识，混合所有制是我国基本经济制度重要的实现形式，提到一个很高的高度，后面就讲积极发展混合所有制。现在这样一种语气的变化，是不是这种共识又不存在了呢？这反映对于国企改革背后的逻辑，还有一种纠结，还没有共识。关于改革的逻辑纠结在哪里呢？一种逻辑是搞控制权改革为主，另一种逻辑是所有权改革为主。控制权改革为主是什么意思呢？从80年代就讲两权分离，所有权和经营权分离，政企分开，政府不怎么去管企业经营的事情，把原来由政府控制的很多企业生产经营的权力转移给企业，变成企业的自主权。控制权改革的思路，1992年就有关于转换经营机制的条例，把14项政府的权力转给企业自主权，又怎么样呢？到现在为止，公司总额的决定权还是上面。所以，控制权改革的逻辑，最后落实不了，不但落实不了，可能还发现控制权本身失控了，什么意思呢？控制权给企业太多了，有腐败了，就要加强对国企的监管，把一些控制权收回来，监管网织的密密麻麻的。

　　控制权改革的路不能完全走通，我们就做所有权改革，搞所有权的多元化，也就是混合所有制，在这种情况下，国企改革才能有突破。从目前的文件来看，所有权改革的逻辑稍微有一点摇摆不定，下一步到底所有权改革，也就是以混合所有制为主的逻辑，能不能全面形成共识，还是有疑问的。所以，国企改革有没有突破，我也是有疑问的。

　　张燕冬：混合所有制在执行和认知方面，这种共识还没有完全建立。当时中石化在做，整体感觉，地方对混合所有制更积极一些，央企不像地方那么积极，不知道为什么形成这样一种现象？

　　张文魁：央企也不是不积极，他有些顾虑，顾虑在哪里呢？央企大部分是我们国家有关行业的龙头企业，或者*企业，这种企业混到什么程度，国有股还是 百分之七、八十的控制，像中石化，把29.9%让出来，把它搞分散，每个搞一点几，这个有多大意思呢，搞多了，国有股比例降到更低的水平，这是有顾虑的。*的顾虑国有资产流失，这是个酒肉，可以捏一辈子的，现在出了指导意见，但还是不清楚。这些东西不解决的话，即使有共识了，人家也不敢去做。