结构转型与释放经济新活力：双创是培育经济新动能实现转型的重大引擎

李礼辉：做实综合监管机制 建立统一金融数据库

　　大家上午好，我说一个比较具体的话题，金融转型与监管平衡。我们把中国这么多年的金融发展放到全球的维度上进行观察，应该可以得出这么个阶段，前十几年是我们中国金融业发展*的时期，跟世界其他国家比较，我们也是金融业发展*的国家之一。现在我们的核心财务指标还是排在全球的前列，一些股份制银行的市场竞争力，完全处于世界和中国*的水平，移动互联金融业务的发展，我们中国也是*于全球的。当然有很多原因：*，国民经济的超高速发展带来的更大更多的市场需求。第二，信息技术的进步打造了更平、更快的金融平台。第三，金融机构的体制改革创新，形成了更强更活的发展活力。第四，金融监管的市场化改革构筑了更宽也更松的金融环境。

　　从创新的角度来看，有三个方面做的很有成就，但也还没有到位。*，金融服务平台从实体柜台到移动互联网的转型。这块转型我们发展的非常迅速，我查了一下数据，2015年全国网络支付的笔数是1324亿笔，占全国电子支付的比重超过了40%。但我们也看到，移动互联金融的发展还存在一些根本性的问题，包括一些金融诈骗等等，还没有解决。所以，移动互联网金融往深一步的发展还是存在一些问题，比如我们现在网贷的数量是1300多亿，只占全部银行业贷款的0.44%。

　　第二，金融服务从大金融主导到大中小微金融并重。在银监会统计的数据，中小型的商业银行在银行业里占的比重是44%，已经超过了大型商业银行所占的比重。但进一步发现，还发现一个问题，中型的商业银行也在找国际化发展的道路，小型的商业银行也不一定以小微业务作为重点。往下看，越是底层越是需要金融服务的地方，金融机构越少，而且金融资源配置也越少，包括信贷资源的配置。

　　第三，金融市场从局部开放到全面开放的转型。今年我们又推出了深港通，去年是沪港通，大宗商品人民币计价等等，但我们认真看，我们现在的程度还非常低，我们现在境外机构和个人持有的境外的人民币资产的总数是3300多亿人民币，比重是只占全国人民币所有资产比重的0.92%，这说明我们开放的还不够。

　　在这种情况下，我们还需要进一步转型，监管上能平衡，除了企业本身的发展之外，监管、政策的角度，需要做到监管的平衡。*，市场活力与市场秩序的平衡。互联网金融发展的很快，新的互联网金融的形态，比如区块链金融，也正在研发的过程中，未来会有很大的发展余地。IMF说，区块链技术具有改变传统金融的潜力。从国家来说，我们互联网金融有个包容性的政策，允许包容性的创新，与此同时，还是要把秩序管好，现在在互联网金融秩序方面还是有些问题。我们怎么样能够让小微金融更有活力，更有动力，让小微金融能够发展起来。小微金融发展慢了，好多人不愿意做小微金融，其实这其中有根本性的经济原因，在于小微金融业务的风险太高了，很多人就退出了小微金融的市场。在这方面，国家应该采取一些措施，比如政策性的保险，政策性的担保，要和商业性的保险和商业性的信贷结合起来。期货市场也应该发展，让经营农业的企业能够避免由于市场价格的波动带来的风险。

　　第二，分业监管和综合监管的平衡。我们的监管是分割的，不同的机构制定的规定宽严是不一的，一致性比较差，这给市场监管可能会带来一些问题。习近平总书记也特地指出了这个问题，要求在这方面深化改革，按市场化改革的方向推进金融监管体制的改革，这事的重点在于，我们要做实金融监管的综合化监管机制，实现功能监管与机构监管的一致性，实现跨市场、跨机构、跨平台监管的一致性，避免监管的真空和漏洞。另外，国家也应该建立一个集中统一的金融数据库，这个数据库要横跨所有的金融平台和金融业，这样才有可能实现有效的监管。

　　第三，金融市场开放和金融安全管控的平衡。现在人民币已经纳入SDR货币，实际上人民币在全球使用，不管是作为储备货币还是交易货币，占的比重还很低。现在的情况，我们的流动性不够高，稳定性也不够高，透明度也不够高，交易产品少了一些，行政干预多了一些，税率比较高，这些问题都需要解决。我们在开放市场的同时，很重要的就是怎么样保证我们国家的金融安全，比如现在人民币汇率在大幅度波动，在这种情况下要采取什么措施呢？应该有高效的市场运作的机制，有常规性的政策措施，而且要有符合国际惯例的应急的预案，这样才有可能把我们的市场做的更有活力，又保证我们国家的金融安全。