陈清泰：电动车产业化，最终必须依托市场来完成

　　投资界消息，2016年12月9日-11日，由中国发展研究基金会主办，《财经》杂志、财经网、海航集团承办的《2016三亚·财经国际论坛》在海南三亚举行，论坛主题为“变局下的包容成长”。论坛上，国务院发展研究中心原副主任陈清泰发表了精彩演讲。

以下为演讲实录，经投资界（ID:pedaily2012）编辑整理：

陈清泰：女士们、先生们，大家下午好！在全球金融危机爆发之后，我国很快把电动汽车的发展上升到战略的层面，跟上了国际汽车产业升级步伐的节奏，这是一项具有长远意义的重要决策。

　　下面我想讲两点：一、把电动汽车上升为国家战略具有重要的战略意义。2010年前后，美国的专家和英国的专家做出了世界正孕育第三次工业革命的判断，这个观点很快被一些发达国家高度关注，并着手部署第三次工业革命。其中值得注意的一点是，包括美国、德国等国家，都把电动汽车作为迎接第三次工业革命的重要载体，我想这是不无道理的。有报道称，荷兰、挪威2030年起，不再新增燃油汽车，到2038年以后，燃油汽车就没有了。还有报道，德国的议会，也在研究到2030年停止燃油汽车销售，最近这几年，宝马、通用、大众等汽车公司，都陆续转向电动汽车，有专家做出这样的判断，他们说2016年是电动汽车广泛得到认同的标志性一年。

　　上个世纪初，因为汽车是世界上*兼有零件以万计，产量以千万计，保有量以万万计的，综合性 高精度大批量生产的产品，而成为拉动工业进步的带头产业。今天新能源汽车因其可以规模化，最广泛消纳信息化、数字化、网络化，以及新能源先进制造，新材料等革命性新技术而成为新一轮工业革命的典型行业。汽车动力技术的电动化是汽车产业一百多年来最深刻的技术进步，它与分布式清洁能源、互联网物联网、智能化交集，正以强大的力量推动汽车产业进行一次影响深远的结构升级。汽车自身的升级就是电动化、轻量化，而影响更加深刻的则是汽车+互联网+交通，电动汽车与互联网是天然的*搭配，是继智能手机之后，功能更为强大的移动智能终端。

　　电动车是互联网+中*前景，能最快催生跨行业融合效应的领域。汽车动力技术的变革是一次“创造性破坏”，在诸多传统技术被淘汰的同时，它又需要大量的跨产业、跨学科新技术的支持，跨界技术的大幅度融合，将带来影响全局的系统性变革，催生新的业态丛林。比如改变能源结构，支持分布式能源的发展，降低直至消除汽车尾气排放，带动新材料、新工艺、新产品、新装备的发展，促进工业4.0的进展，实质性提高我们汽车产业的竞争力。而车联网、车车联网、车路联网，将为智能交通、智慧城市、智能电网创造条件。电动车还是圆13亿中国人汽车梦的现实可行途径。可以预计，电动汽车将再次成为拉动产业结构和经济结构升级的领头羊。

　　在中国，以2015年新能源汽车超过当年汽车产销量的1.5%为标志，中国电动汽车开始由导入期进入了成长期。此前，政府出台了多种形式的激励政策，弥补了产品技术成熟度不足和初期的高成本，较快的启动了电动车市场，但它也带来了一系列的负面效应，进入成长期，提高技术水平，降低生产成本，树立自主品牌，仍然是发展的主题。此时，还离不开政府的支持，但更需要的是市场的激励、倒逼和筛选，种种情况表明，发展动力已经到了由政策驱动向市场政策双驱动转型的时候。

　　发展动力如何平稳转型而不至大起大落，合理可行的政策设计和政府与市场这两只手的协调配合将至关重要。目前，还有一些政策性问题值得进一步研究，我下面罗列了三个问题：*，有序放宽市场准入，强化市场监管。汽车技术的电动化与信息化、智能化、新能源革命交集，形成了一个举世瞩目的创新平台。在这个创新平台上有太多的机会，给众多行业和企业提供了丰富的想象空间，面对革命性新技术的升级，而传统企业往往会踌躇和犹豫，而后起者和新进入者却会看到机会，并甘愿冒风险一博，他们的进入是实现产业升级不可或缺的因素。他们会带来新的思维，引进跨界的技术，在新技术突破产品定义、商业模式、融资模式等方面，都会贡献出新的火花。

　　为增加试错的资本投入，加速试错过程，分散试错风险。由他们的搅局，将促进既有企业的奋进。新进入者在拿自己的真金白银投入，可能各有各的想法，但都是理性的。进入者中，大多数最终可能会被淘汰，但是不能不给他们机会。国家已经开始放宽市场准入，此时，应该在两个方面把握好政策：1、应当欢迎新的进入者，但是绝不能鼓动和忽悠投资者，让投资者自主决策，自担风险。2、要以强制性技术标准和相关法规为准绳，严格市场监管，使违规的企业和不达标的产品进入市场受到严厉的惩罚，目的是建立好的产业生态。

　　第二，政府的政策组合要给全社会一个长期稳定的预期。汽车动力技术的重大变革不仅涉及汽车业的重大调整，而且涉及国家能结构调整、基础设施的改造和建设，质直交通模式的变革和智能交通、智慧城市建设的大思路，因此新能源汽车战略实施的关键，是政府必须给全社会一个长期稳定的预期，使电动车纳入相关产业和企业的长期发展战略中。频繁的政策调整是不能适应的，不仅在政策衔接期会产生较大的市场波动，更重要的是不足以引导企业和消费者产生长期行为。

　　财政补贴能护送电动汽车的路走多远，还存在着很大的不确定性，这些不确定性使很多企业脚踩两条船，随时准备退出。而美国加州出台的《零排放汽车法案》具有重要的借鉴意义。1、它可以减少财政压力，具有可持续性。2、根据排放程度设定不同的积分值，政府不干预技术路线。3、释放政府长期致力于电动汽车动力电动化的信号，可以给市场长期稳定的预期。4、对于企业有很强的激励和倒逼的作用。

　　第三，重视寻找依托市场力量自行发展的道路。从历史上看，汽车动力电动化已经几起几落，中国的电动车能否一路走向成熟，还存在很大的难度。即使发掘细分市场，在政府支持下，主要依托市场的力量连续下去，是走向成功的一种选择。中国的电动车产业化有两条路：一条是政府主导、政府补贴的方式，这是当前的主流。一条是消费导向，依托市场的内生成长道路。我国幅员辽阔，经济水平参差不齐，大中城市交通机动化是沿袭工业化国家的路，而在广大中小城市和村镇则从手扶拖拉机带拖斗到农用车，截止2015年，我国汽车保有量1.63亿辆，摩托车有9000多万辆，两轮、三轮电动车超过了两亿辆，后两者的保有量超过了汽车的1.8倍。

　　目前，摩托车正在向电动车转型，两轮、三轮电动车开始向四轮电动车升级，现在在我国中东部的一些三四级城市和城乡交界处，悄然兴起小型四轮低速电动车，这种车最高车速约50公里，续航里程80公里，不需要政府补贴和新建基础设施。2015年的销量达到40多万余量，近年来，这类车在大中城市的市政、环保、观光、老年代步等细分市场，也在迅速扩展，部分车型已经列入政府采购的目录。

　　但可悲的是，到现在没有出台标准，存在不小的争议。如果我们效仿发达国家的做法，不是限制，而是尊重居民根据自身的经济能力现实的选择，政府给予疏导，很快就会形成一个较大的发展。随着消费能力的提高，必将会进行升级，使我们不再经历燃油车的过度，直接走向电动化、清洁化，走出一条具有我国特色的电动汽车产业化和交通能源清洁化之路。

　　电动车产业化，最终必须依托市场来完成，因此，政府的政策必须产生长期预期。推进政策应当借力市场，发掘市场的潜力。政府的政策应当在激励和倒逼双向发挥作用。政府政策不干预技术路线，政策的实施不是导向对政策的依赖，而是政府作用的适时发挥。

　　【本文观点整理自嘉宾现场发言，未经发言人确认】